永遠自然─李永然律師部落格

　　2014年12月13日晚，李永然律師進行一場「從聯合國經社文權利國際公約談導遊之勞動權益的保障」演講，從「聯合國經社文權利國際公約」中所建立的「勞動人權」條款進行介紹，並透過此條款所建構與描繪的「勞動權益」標準，來檢視我國「導遊」在勞動工作中所面臨的現況與處境，並就個個「勞動權益」面向的案例事實作單點評析。

　　本場演講大綱如下：

　　2014年12月12日下午5時30分，李永然律師以理事身分出席由中國政法大學台灣校友會舉辦參訪「建業法律事務所」行程，參訪活動由蔡文斌理事長帶領，建業法律事務所張世潔律師安排並提供簡報。

　　民國103年12月11日經濟日報A17版記者陳美珍既成道路用地移轉 要稅的報導：財政部強調，既成道路用地不一定就是公共設施保留地，因此，若要免徵土地增值稅，必須具備兩大條件： 1、需經都市計畫劃定為公共設施保留地；2、政府將以「徵收」、「區段徵收」方式取得，或都市計畫書未載明取得方式者，才可視為是公共設施保留地，徵收前的移轉行為，依法得以免徵土地增值稅。所以，民眾須注意既成道路用地移轉時，土地如非屬公共設施保留地，仍須繳納土地增值稅。

　　個人所有的既成道路用地，移轉給他人時，必須先視土地是否為「公共設施保留地」，來決定是否免徵土地增值稅。移轉的既成道路如為經都市計畫編定的公共設施保留地，未徵收前的移轉，依法享有免徵土地增值稅優惠；若非屬公共設施保留地，則須繳納土地增值稅。

　　筆者認為土地移轉需要免課徵增值稅時，依法規定需經都市計畫劃定為公共設施保留地及「徵收」、「區段徵收」方式取得，或都市計畫書未載明取得方式者，才可視為是公共設施保留地，徵收前的移轉行為，依法得以免徵土地增值稅。所以是否為公共設施土地是需要取得道路證明才可免徵增值稅！長久持公共設施保留地或既成道路用地而受限制無法使用土地的困擾及無限期地等待政府徵收，因此依法將土地捐給政府來換得節稅好處，但是有一些捐地者，嗅到有利可圖，以低於公告土地現值的價格購入土地，再以公告土地現值價格申報或抵稅，這中間的差額利潤是很驚人的。

　　民國103年12月11日經濟日報 記者陳美玲張良吉：「須廣建社會宅」的報導稱：大陸建設張良吉董事長表示，房地合一課稅上路會把房市打垮，尤其總價逾因台幣3,000萬元排富條款，強推等於是欺負台北人。他強調，打房不是解決高房價的治本之道，政府應廣建只租不售的「社會住宅」，加速「都市更新」，才能照顧民眾的居住權益。政府在房市並沒有一套完整的住宅政策，以台北市來說，因無新的土地可開發，都市更新又推不動，在供需失衡下，房價自然節節攀升。即使房價腰斬，還是會有三成民眾買不起房子，政府應該要想的是保障民眾居住權益，應該廣建只租不售的社會住宅。

　　筆者認為政府祭出打房政策後，房地產市場推案量有趨於緩和保守，但低利率環境與國際熱錢持續進場，整體而言推案量縮但價格卻還是穩定中。就長期而言，在兩岸經貿的穩定發展下，大台北地區及全台都會區優質地段的房價，未來仍持續看好。政府應該蓋一些平價社會住宅及加速《都市更新條例》的修正，推動「都市更新」，才能真正的保障民眾的居住權益！

　　永然聯合法律事務所李永然律師認為台灣自從開始《住宅法》施行後，中央要有清楚的「住宅政策」，地方政府要有詳細及可行住宅計畫，全力推動，讓人民有感，切勿在挑動「仇富情緒」，否則，一方面不利於整體經濟發展，也影響社會和諧！

　　李永然律師為梁寒衣女士所著「花開最末」一書作推薦。

　能明心見性的語言，在佛法。棒喝與默照皆幡醒，是參禪。

　　依據民國103年12月3日蘋果日報A6版記者黎百代、吳詠平所撰「鄭文燦邀民聽證 航空城透明化」報導，鄭文燦於民國103年12月2日接受《蘋果》專訪，談到爭議頗多桃園航空城，鄭文燦表示，桃園航空城是通過立法院立法、行政院通過主計劃，但外界有很多疑慮，包括計劃不夠透明、周延，或是進度緩慢問題，造成土地價格狂飆，「中央交通部應該要將航空城的計劃更透明、更公開、更合理說明。」至於地方政府負責土地開發等工作，這部分必須有最大共識，有不同意見時，應透過專家審議、公民聽政等方式進行。而航空城公司會請專業CEO，讓該公司只負責招商，市府各級主管不會兼任董監事。」至於台鐵地下化是地方主流民意，如何打通中壢前後站，桃園、內壢、中壢三個車站的更新，都是關係到都市空間改造，將列為施政優先選項。上任後將對涉嫌炒地皮的案子重新檢視與清查，這不是清算，而是對桃園鄉親負責，只有這樣才能改革桃園縣政府過去的沉痾，新的桃園市政府才能拋開舊的包袱。

　　筆者認為航空城計畫已經開始實施，貿然地中斷或計劃變更，都將造成國家資源的巨大浪費，該如何讓該計畫繼續施行，仍需多方評估考量，勿輕易就此打住；畢竟航空城確實可以帶動桃園地方發展，增進就業機會，但該土地上漲的價值及地方繁榮的經濟，是否真正能回饋至當地居民，是執政者必須考量之處。

　　永然聯合法律事務所李永然律師也認為近年來台灣的經濟建設不多，「桃園航空城」是一項重要的經濟建設，此一建設必須持續，才不會對台灣的經濟發展造成不利的影響。

　　依據民國103年11月23日工商時報A2版記者林淑慧所撰「國有地活化 明年繳庫增百億」報導，民國104年財政部編列國有土地活化超過新台幣571億元，較103年增加近百億元。財政部表示，政府財政除稅收之外，也相當重視國有地的活化再利用，包括標租、參與都更、結合特定目的事業機關與民間合作開發等；其中，「設定地上權」在新年度將釋出多少案源，最受業界矚目。

　　財政部國產署官員表示，針對全台設定地上權的招商計劃，預定每季推出一批土地公告招商。其中，名列台北市三大指標開發案的「華光特區」，將引進民間投資開發；由於鄰近永康街商圈，財政部將集中在一、二區開發，規劃方向為國際觀光旅館、複合型商場，藉以與永康街形成商業軸帶。另外，位於松山機場門戶對面的國泰營區，基地方正且區位良好，深具開發潛力，招標總底價為新台幣57億7千多萬元；在台北市大面積素地難尋之下，加上該基地鄰近民生社區、富錦街，又與東區、內湖區連結，在近期民權東路舊商圈重新熱絡的帶動下，順利標脫機率大增。

　　筆者樂見政府積極活化國有土地，藉由開發建設帶動該地區的經濟，並改善當地居住環境品質，但政府在活化國有地的同時，仍須考量「社會住宅」的興建，如果該地不適合興建社會住宅，也可以將標售的價金轉為社會住宅建置的費用，不僅解決土地閒置問題，也可以創造住宅供給，形成雙贏。

　　依據民國103年12月8日自由時報C3版記者林美芬所撰「王振榮︰大樓舊磁磚已成新公共危險」報導，隨著大樓屋齡增加，牆外磁磚也跟著一起老化、褪色，甚至剝落，在磁磚行業40年的北大欣董事長王振榮直言，台灣從磁磚設計、施工工法、施工規範到觀念，都得進行調整，若將這危機視而不見，天外掉下的磁磚將成為新的公共危險。他近一步說明，走在人行道上被從天而降的磁磚砸傷案例，近年來常登上媒體版面，隨著案例越來越多，如果沒有有效處理磁磚老化問題，隨著建築物老舊、磁磚大型化等，這些問題只會更嚴重。

　　王振榮董事長建議，磁磚最好都要有背溝，施工時就在磁磚胚底的背溝內塗一層黏著劑，同時在施工牆面地面再塗一層黏著劑，來強化接合強度；還有市場需要再教育，不同材質的磁磚適用什麼樣的工法、什麼樣的黏著劑。至於高樓外牆磁磚可仿效依照新加坡及香港經驗，規定10樓以上只能貼4.5公分×9.5公分以下的小口磚，就是為了減少因施工可能引發的掉落危險；但大型外牆磚風潮正流行，基於多樣化及尊重藝術的概念，也很難禁止，那就要在施工規範中明確訂定工法，例如採取乾掛式施工就很必要。

　　早期台灣的建築法規並沒有針對外牆磁磚做規範，並且磁磚隨著風吹、日曬、雨淋等自然力作用，早已龜裂甚至脫落的現象，形成用路人的不定時炸彈；日前台北市政府已主動針對老舊建物外牆進行檢修，甚至提供補助，筆者建議住戶或管委會對外牆應積極諮詢專業廠商來查檢或修繕，以避免日後外牆磁磚脫落，而須負擔損害賠償的責任。

一、民主人權保障的泥淖

　　從103年度普羅調查來看，主觀或客觀感覺今年政治人權比去年「非常好」及「好」的各占11.4%及36.4%，總計是47.8%，已近半數。即接近半數的普羅大眾還是覺得台灣的政治人權是良好的；相較於「非常不好」的16.8%、「不好」的12.3%，總計是29.1%，也就是約三分之一弱的人表示政治人權情況不好。如果政治人權是代表台灣民主評價的一個指標，顯然有略接近半數的人持肯定態度；有較低於三分之一的人持否定態度。

　　但是如果以102年當作比較的基點，則103年表示「進步很多」及「有進步」的為13.5%及10.1%，共計23.6%；相較於「有退步」及「退步很多」的各為15.7%及4.6%，共計20.3% ，雖然認為「進步」的百分比仍多於「退步」，不過差距僅三個百分點多。再比較認為102年到103年人權保障程度「差不多」的則占38.2%，此即近四成的人在主客觀上認為，從去年到今年人權並沒有明顯的進步與退步。當然，可以據此認為政治人權「停滯不前」，但另一種詮釋，也可以說是台灣的民主政治遭遇瓶頸，即使去年發生洪仲丘事件、今年的太陽花學運引發大家認為是「不同類型」的社會運動，進而批判「代議政治」的失靈或失能，但即便如此，民主政治或者在保障政治人權上能夠有結構性的突破嗎？從普羅調查的數字來看，台灣和世界其他民主國家都陷在民主「失靈」、「失能」的瓶頸和泥淖中。

　　民國103年12月8日聯合報A版記者陳怡臻「蝸牛社會企業， 讓老屋租」的報導稱：
大台北地區老舊房屋屋主有福了，為了擴大租屋市場，讓屋況較差的屋主也能當房東，崔媽媽基金會旗下的蝸牛社會企業，即將提供屋主老屋翻修諮詢服務，希望藉此鼓勵屋主，翻修後以低於市場行情的租金，租給「無殼蝸牛」。

　　累積25年租屋服務經驗的崔媽媽基金會之社會事業服務處長張艾玲表示，蝸牛社會企業的客戶有高達8成以上，因為老屋屋況差租不出去，透過蝸牛尋求諮詢服務。為了更貼近社會大眾的租屋需求，讓老公寓租出去、年輕人租得起，明年將建立老屋翻修評估機制，一方面替老房子計算合宜的裝修成本，針對屋主可負擔的修繕費評估出租金額，同時也讓有租屋需求的人既租得起又住得舒適。