永遠自然─李永然律師部落格

法務部槍決兩波死刑犯是依法行政？

◎李永然/中華人權協會名譽理事長
◎蘇友辰/中華人權協會理事長

法務部長曾勇夫迫於民意的壓力，今年3月4日秘密處決五位死刑犯，雖然無法證明是馬英九總統的授意，但在法務部於去年配合馬總統的指示，大力推動兩公約的「人權大步走」計劃之後，卻無視《公民與政治權利國際公約》第六條第四項有關赦免請求（不管有無理由）正當程序之處理，猶且強調「依法行政」，實在令人無法接受。

固然，包括第一次槍決共計九名死刑犯，已經走完聲請再審、非常上訴及釋憲相關的救濟途徑，均歸無效，但依照《公民與政治權利國際公約》第六條第四項規定，他們仍然可以據以請求為赦免或減刑的審查；另依照聯合國人權事務委員會相關的決議，在赦免審查未決前，均應停止執行。因此如何進行審查其請求有無理由，相關要件及標準何在，現行《赦免法》均無規定，顯然無法滿足該項國際規範的要求。特別是，該項請求准許與否，權在總統手上，如果槍決九名死刑犯其中確有人向馬總統提出合乎該項規範之請求，在總統尚未作准駁宣示前，法務部不能無視該項已成為國內法及公約的規定，擅自提早執行，否則即侵越總統的職權，絕非一句空洞的「依法行政」慣用語，就可以迴避其不遵守國際人權規範的責任。

本協會為促請法務部及時增修《赦免法》以應該項要求，早在去年已提出《赦免法增修條文草案》，希望該部審慎研議修正以供總統本於公約妥適運用，以杜悠悠之口，惟該部非特無意緊急處理，猶且透過「行政院人權保障推動小組」複審會議，決議現行《赦免法》沒有違反公約的規定，隨即選擇歐盟申根免證通過不久，執行第二波槍決行動，對於馬總統公然信誓旦旦昭告天下，要遵行兩公約的承諾可以說是莫大諷刺。

待決的死刑犯自覺生不如死，當然有如末期的病患，也有請求儘速了斷的權利；但上開循求赦免延遲死刑之執行者，在總統正式准駁之前，法務部長未待前開國際公約規範的特別程序完全走完，就冒然選擇性執行槍決，固符合「民之所欲」，但不知馬總統是否繼續默許此種有傷我國人權形象，且有違反國際人權規範的作為繼續發生？