中華人權協會四十週年第十三、十四、十六屆理事長任內回顧
文／李永然名譽理事長
「中國人權協會」(CAHR)成立於1979年，是我國第一個民間人權組織，當時由杭立武先生與百餘位關心人權的人士所組成，並由杭立武先生擔任第1任理事長。當時在台灣人民對人權保障需求日殷的時代背景下，一方面為大陸同胞爭取人權，另一方面則為確保我國台灣地區(即台澎金馬)人民的人權。
1980年為援助當時因逃避共黨迫害而逃離家園的中南半島難民，成立了「中泰支援難民服務團」。之後將人道援助與關懷擴大至落後、戰後地區需要援助的人們，並以服務因戰亂流亡異國難民為宗旨，擴大改組為「台北海外和平服務團TOPS」。足跡曾遍及非洲的盧安達、坦尚尼亞、肯亞、柬埔寨以及泰國等國，長期以來在國際人道救援的路上善盡國際社會成員責任，發揮人道關懷精神，保障難民最基本的生存權與人性尊嚴。
1999年適逢台灣921大地震，本會在第一時間投入賑災工作，成立「台灣原住民工作團」。曾於苗栗縣泰安鄉象鼻村永安部落成立國內第一個部落據點--「泰安關懷站」，陪伴原住民度過921災害的傷痛，以長期性紮根的服務方式，改善當地的學習情況，縮減城市與鄉村的教育差距。
迄今40年來，本會始終以《世界人權宣言》所揭示的人權理念為宗旨，秉持著平實、理性與客觀的態度，堅持理想並有制度地推動各項人權保障的工作。我自2005年2月開始接任傳承重擔，擔任第13屆、14屆理事長，於2014年再度接任第16屆理事長。時光荏苒，回顧9年擔任理事長任期中，感謝所有共同參與人權工作的前輩先進及伙伴們，本於初衷共同奮鬥一路相伴前行，如今人權意識的普及化、人權觀念的生活化，都已展現出一定的成效。茲將任內重要工作回顧如下：
一、國際接軌，響應人權活動
(一)12月10日「世界人權日」
聯合國在1948年12月10日發表並通過《世界人權宣言》，為了紀念這個重大的日子，聯合國把通過《世界人權宣言》的日子定名為「世界人權日」。
在我理事長任內，每年辦理人權日紀念活動，並於2006年首次擴大舉辦「人權之夜」大型晚會，廣邀政、商、演藝等各界共同響應參與，並一同見證中國人權協會的成長。希冀各界能藉由這個活動平台更了解人權的實質工作，積極投身人權志工的行列，服務社會。自此，每年於人權日前夕舉辦「人權之夜」晚會成為本會一項重要響應國際人權日的活動。
(二)6月20日「世界難民日」
聯合國於2000年決議每年6月20日訂為「世界難民日」，目的在提醒世界各國重視並協助難民問題。本會TOPS在每年的620世界難民日，均與世界同步在台舉辦各式難民主題活動，藉以提醒台灣社會了解全球難民的概況，體會全球難民的生存處境，進而伸手援助人數不斷攀升的苦難人們。在我理事長任內，舉辦各種不同形式的活動，積極進行難民人權的倡導，舉凡透過音樂深入人心，傳遞台灣民眾的關懷與溫暖給刻正受苦難民的音樂會；推動難民立法，舉辦庇護難民生存權利的座談會；舉辦各種動靜態展演活動與公益勸募餐會，以及為感謝台灣善心民眾捐助難民的感恩茶會…等等，都是希望藉由這些活動的舉辦，讓「人道不分國界，關愛不分彼此」的理念深植人心，讓台灣成為擁護人權、捍衛和平的世界公民。
(三)8月9日「世界原住民族日」
1994年聯合國大會為表達對原住民文化的尊重，將每年8月9日定為「世界原住民族日」，台灣於2005年也將每年8月1日定為「台灣原住民族日」，其制定的本意及共同點都是在提醒大家關注原住民族的人權。在我理事長任內，每年8月皆以當年度原住民人權相關議題辦理學術研討活動，討論面向廣泛，包含原住民族人權保障與國家法制、原住民族教育權、工作權、土地權、原住民族的轉型正義、原住民族傳統創作的智慧財產權…等等議題。期待喚起社會對「原住民族」此一議題之關注，並提昇公眾對原住民族人權的認知。
二、人權倡導，出版人權刊物
任內積極推動人權教育，舉辦「關心人權．維護權益系列講座」，教育民眾關注並維護自身的權益。成立「中台灣」、「南台灣」、「東台灣」人權論壇，將本會關注人權的視角拓展至北部以外的地區，期以「在地關懷」、「全球視野」、「集思廣益」與「人權紮根」的發展願景，推動人權在地化、成為普世價值。任內彙整過去協會的歷史，編撰「關懷人權之路--中國人權協會的回顧與展望」；每季出版「人權會訊」介紹人權專文、人權資訊及活動；出版TOPS news letter介紹TOPS在泰緬邊境的工作報告及服務現況；出版人權教育宣導手冊及研討會論文集，而這些人權書籍與人權研討會論文的出版，已成為國內專家學者重要的人權參考文獻。建置協會「網站」(http://www.cahr.org.tw)隨時更新最新人權資訊與活動，藉此傳播人權理念。
三、社會關懷，關注監獄人權
任內成立「社會關懷委員會」，長期關切監獄人權議題及獄政改善情況，先後會同理、監事多次訪問各地監獄，與受刑人晤談，了解受刑人的生活，協助改善監所的人權問題；並藉由法律書籍的捐贈，期教化受刑人，矯正受刑人對抗法制的觀念，讓受刑人可以早日復歸社會。不間斷的關注《羈押法》與《監獄行刑法》草案的修正，以提升我國對於羈押被告及受刑人的人權保障。多年來的修法倡議及推動，近期終於獲得一些實質的成果，行政院會於今年4月通過法務部擬具的《羈押法》與《監獄行刑法》修正草案，並函請立法院審議。此次修正，對於提升羈押被告及受刑人的人權保障可謂又向前邁進了一大步。
四、稅制改革，推動賦稅人權
雖然納稅是人民的義務，但稅捐機關還是應注重《憲法》保障的基本人權，課稅過程必須落實「租稅法律主義」及「平等原則」，採取處罰的手段也必須要合乎「比例原則」，同時對欠稅者的處置也不應該有侵犯人權的情事發生。有鑑於我國租稅相關制度對納稅人保障嚴重不足，任內成立「賦稅人權委員會」，並設立「賦稅人權論壇」，做為學界、實務界、一般民眾共同的租稅人權議題討論平台。期間舉辦一系列賦稅人權研討會，探討現行賦稅法規及行政措施，同時進行賦稅人權實務調查，了解各產業於現行體制下權益受損的狀況，逐步推動改善賦稅人權；日前立法院還三讀通過《納稅者權利保護法》，更落實「賦稅人權」之保障。
五、人權交流，拓展人權視野
多年來積極參與國際性人權活動，出席國際會議並建立與國際人權團體之聯繫，在國內外會議議場、協會會所辦公室與人權團體、學者專家會晤見面、相互訪談，交換人權資訊。任內於2010年首次應邀赴中國大陸北京參訪「中國人權研究會」、「中國社會科學院人權研究中心」、「北京大學人學研究中心」及「中國政法大學人權與人道主義法研究所」等單位，展開兩岸首次的人權訪問與交流，開啟兩岸人權議題交流的破冰之旅，期間分享了對於兩大國際人權公約─《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》的推動與實踐經驗，往後更建立每年互訪交流的機制，為兩岸的交流樹立先例，可謂意義重大。
六、人權調查，建立「人權指標」
為瞭解我國促進民權保障人權之實績，本會自1981年起杭立武理事長任內即從事台灣地區人權狀況實地調查研究。此項人權調查研究，以問卷詢問採自台灣全省各階層的抽樣樣本，其個人對於我國人權情況的看法與感受，堪稱是國內第一份比較周延、客觀的人權調查報告。1991年起，以郵寄問卷方式，進行「政治」、「經濟」、「社會」、「文教」、「司法」、「婦女」六大項台灣地區人權狀況評估，並邀請相關學者專家參與評估，經整理後由分項主持人就評估結果撰寫分析報告。之後因應社會對各項議題的關注，陸續再增加「兒童」、「老人」、「環境」、「勞動」、「身心障礙者」等人權調查。另外，為了解原住民人權現況，並提升我國對原住民人權的重視，我於任內將「原住民」人權亦列入指標調查，共計十一項人權指標調查。邀請各領域學者共同參與人權指標調查工作，以「普羅調查」與「德慧調查」兩種調查方式進行分析，藉由每年持續進行的人權指標調查，可以看出台灣社會的人權狀況變化，提供社會大眾、政府施政、專家學者一個重要的參考依據，並呼籲社會大眾共同關心及監督台灣的人權狀況。
七、人權保障，督促落實兩公約
立法院於2009年通過《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》兩項人權公約及其施行法，並經總統正式批准公佈。此兩項公約乃是最重要的國際人權法典，亦是國際上人權保障體系不可或缺的一環。這兩項國際人權公約的簽署完成，在台灣的人權發展與人權保障的內涵上，可謂別具劃時代的歷史意義。我於任內推動「民間協助推動及監督兩公約落實計畫」，督促政府重新檢討所有國內法，期使所有法律都能夠符合國際法的基本原則，徹底落實各項人權之實現，以提高人權尊重觀念；呼籲在教育體系下將兩公約內容納入教材，使人權理念能向下紮根；並編纂兩公約宣導小手冊至各級政府機關及學校做人權宣導活動。
八、承先啟後，延續傳承使命
中國人權協會的成立在台灣人權進展上有重要的歷史意義，從戒嚴時期發生了「美麗島事件」，到解嚴後各項人權法令的推動及人權服務工作，全心致力於發展台灣人權，任重道遠。2010年，為因應本會對內拓展會務與對外交流合作之所需，經過會員全體一致的同意，正式將「中國人權協會」更名為「中華人權協會」，期能承先啟後，繼續發揚人權理念。
創會40年來，本會以務實的腳步，一步一腳印地促使台灣人權觀念大幅向前推進，社會大眾對於自身的人權意識也陸續抬頭。在未來，期許本會能持續引領各界人士投身人權服務工作，一同尋求建造普世的人權價值，樹立人權法治素養，提升全民人權意識，讓我國人權保障真正與國際人權接軌，共同打造人權新世界，邁向人權保障的新紀元。
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