文◎李永然律師、谷逸晨律師
一、日趨嚴峻的疫情發展
西元2019年底，爆發了由嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒2型（縮寫：SARS-CoV-2）引發的嚴重特殊傳染性肺炎（Coronavirus disease 2019，縮寫：COVID-19），目前各國均紛紛祭出各項防疫措施與規定。鑒於17年前嚴重急性呼吸道症候群（Severe Acute Respiratory Syndrome，縮寫為SARS）之教訓，我國政府於本次疫情萌發之初，便推出諸多應變措施。其中，「醫用口罩」普遍被視為防疫的基本款用品，更曾一度發生搶購情形。隨著政府陸續頒布醫用口罩禁止出口、徵用醫用全國口罩、增加產能及實名制購買等政策，稍有緩解國內對於疫情的不安氣氛。然而，疫情發展逐漸邁向全球，短期內醫用口罩的需求仍然殷切，仍偶生囤積醫用口罩，哄抬醫用口罩價格之事件。究竟這種行為，涉及何種法律責任，願以本文予以剖析。
二、《刑法》處罰的「囤積不應市」行為
《刑法》第251條第1項規定：「意圖抬高交易價格，囤積下列物品之一，無正當理由不應市銷售者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科三十萬元以下罰金：一、糧食、農產品或其他民生必需之飲食物品。二、種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需之物品。三、前二款以外，經行政院公告之生活必需用品。」根據此一法條規定，意圖抬高交易價格，無正當理由不應市銷售，而囤積糧食、農產品或其他民生必需之飲食物品，抑或種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需之物品，或行政院公告之生活必需用品者，係屬犯罪行為，得處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科三十萬元以下罰金。該條文內並未明確指明囤積「醫用口罩」也該當於本罪，故囤積醫用口罩，哄抬醫用口罩價格，能否成立本罪，除討論醫用口罩是否屬於其他農業、工業必需之物品外，端視行政院是否公告「醫用口罩」為民生必需之物品。
據前開《刑法》第251條之立法理由所述，該條以刑罰手段處罰「囤積不應市行為」，而一般生活必需用品甚多，何種生活必需用品之囤積不應市應以刑罰手段處罰，應使人民得以預見，故法律明定授權行政院公告生活必需用品，以符 合授權明確性原則。因此，我國行政院於109年1月31日公告「一般醫用口罩及外科手術口罩」為《刑法》第251條第1項第3款所稱之「生活必需用品」，法務部所屬最高檢察署及臺灣高等檢察署也同時通令各檢察機關，啟動查緝民生犯罪聯繫平台。自此，倘若意圖抬高交易價格，就「一般醫用口罩及外科手術口罩」囤積而不應市，即有成立本罪之可能；又讀者如對「一般醫用口罩及外科手術口罩」進行買賣交易，也應謹慎。
三、《傳染病防治法》處罰的「囤積居奇」或「哄抬價格」行為
《傳染病防治法》第61條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，對主管機關已開始徵用之防疫物資，有囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。」因此，對於目前政府依據《傳染病防治法》第54條規定徵用「一般醫用口罩及外科手術口罩」，只要有「囤積居奇」或「哄抬物價」之行為，且情節重大，即可能成立本條之罪，且顯然較《刑法》第251第1項之處罰更重。因此，於防疫期間，讀者應避免規避政府徵用命令，以免誤涉刑責。
四、結語
本次COVID-19之肆虐，造成全球恐慌，各國防疫措施力道不斷增強。於此同時，吾人除注意個人防疫習慣建立外，更應該共體時艱，同心面對疫情挑戰。上述介紹之處罰規定，固然為嚇阻少數人藉機發災難財的行為，但只能消極防堵，仍不若國人自動產生集體共同防衛意識來的重要。本次疫情也不單純只是生命、健康之影響，全球化下的經濟聯繫，勢必也會受到嚴峻考驗，政府與國人如何共同面臨後續來到的經濟衝擊，將是下一個挑戰。
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作者：李永然等著
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