我國的《國土計畫法》在民國104年12月18日由立法院三讀通過,於民國105年5月1日正式施行;內政部依據《國土計畫法》第45條第1項規定,在民國107年4月30日正式公告「全國國土計畫」。在內政部所公告的「全國國土計畫」中,第8章為「國土功能分區」,第9章為「土地使用指導事項」,直轄市、縣市主管機關擬定國土計畫、劃設國土功能分區圖及訂定土地使用管制規則時,必須以上述兩章規定做為指導原則。未來,在民國111年5月1日國土計畫正式實施後,上述規定將規範我國土地的使用與開發,而宗教團體所使用的宗教建築所坐落的土地也受規範。

  在現行《區域計畫法》的規範下,宗教建築得合法坐落於非都市土地中的甲種、乙種、丙種建築用地,以及遊憩用地、特定目的事業用地;若是宗教建築位於非都市土地中,上述土地以外的其他用地,則必須先依法申請變更編定為「特定目的事業用地」,才能合法供宗教建築使用,否則宗教建築將無法取得建築執照而形成違建。

  現有的合法宗教建築,依據「全國國土計畫」第9章第1節「土地使用基本方針」,在不妨礙國土保育保安或農業發展需求的情況下,得繼續維持既有的合法使用;若現有的合法宗教建築非坐落於上述合法用地,但在全國國土計畫公告前,已經依主管機關所訂之「專案輔導合法處理方案」(註)申請辦理使用分區變更或使用地變更編定,未來仍可以變更為「宗教用地」。

  如果宗教建築非坐落於上述的合法用地,且未依專案輔導合法處理方案,申請使用分區變更或使用地變更編定,或宗教建築未合法取得建築執照的違建情形,未來除非法律另有規定,否則只能適用一般土地使用管制規定。

  但這些宗教建築即有可能因違反《國土計畫法》第23條第2項或第4項的土地使用管制規則,致遭主管機關依據同法第38條第3項及第4項規定,將裁處新台幣6萬至30萬元罰鍰或命令變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。

  宗教建築要完全符合相關法令規定,對於具有一定規模的宗教團體而言,固然不是問題,但國內有許多規模較小的宗教團體,可能是隨著時間逐漸聚集形成,最初並非有計畫、有組織地申請設立,因此其成員可能不到10人,欠缺足夠的人力與專業知識,來面對土地法令及申請程序,也無足夠的資力支付廠商動輒數十萬元甚至上百萬元的費用委外辦理。

  在現行法規日益繁複,審查事項逐年增加的情況下,這些小規模的宗教團體對於宗教建築的合法化,可以說是心有餘而力不足。寺廟在傳統農業社會中是生活及宗教信仰中心,台灣鄉間許多寺廟是由當地居民所建造,且自肇建之初就是坐落在農村聚落附近的農地上,倘若這些既有的寺廟在民國111年5月1日後無法合法變更為宗教用地,將會因為違反土地使用管制規則而面臨主管機關處罰,或命令變更使用、停止使用,或拆除其地上物恢復原狀,反而將侵害當地以該寺廟為生活及宗教信仰中心的人民的宗教自由。

  因此,筆者呼籲政府能夠針對這些宗教建築使用農地的問題,以法律明文規定變更編定使用地的要件與程序,讓這些寺廟未來得以符合全國國土計畫及土地使用管制規定,避免受到罰鍰,甚至遭到拆除的命運,保障當地居民得以在寺廟從事宗教活動的宗教自由。

  此外,依據「全國國土計畫」第8章第2節中的「國土功能分區劃設條件」,現行依《區域計畫法》劃定的「鄉村區」土地,未來在國土計畫中,對於前述土地將依其屬性分別劃設為「農業發展地區」第4類、「城鄉發展地區」第2類之1及第3類;而根據目前內政部的規劃,從民國111年5月1日國土計畫正式實施起,未來「宗教建築」僅容許使用上述三種原本屬於「鄉村區」的國土功能分區分類土地,至於其他國土功能分區分類的土地均不得使用,此舉可能限制生活在其他國土功能分區分類的人民在寺廟從事宗教活動的宗教自由。

  有鑑於寺廟在農業社會及農村聚落中,往往是當地居民生活及宗教信仰的中心,倘若「農業發展地區」中僅有第4類得做為宗教建築使用,未來可能會過度限制宗教建築的興建。筆者呼籲,在不妨礙農業發展的前提下,適度開放「農業發展地區」第2類土地也可以容許宗教建築申請使用,使居住在「農業發展地區」的人民得以就近從事宗教活動,確保《憲法》第13條賦予人民之宗教自由的保障。

註:例如過去的《補辦登記寺廟位於特定農業區農地重劃土地輔導處理方案》、《非都市土地申請變更作為宗教使用專案輔導合法化處理原則》等;此外,針對工廠的《輔導未登記工廠合法經營方案》也是屬於專案輔導合法處理方案。

文章連結: 李永然、陳贈吉/國土計畫也不能侵害人民宗教自由

......................................................................................................................................................

土地法實用★總論.地籍.地用

作者:李永然.林永汀合著
出版日期:2019/03 初版
書號:3F01
定價:420元

  土地,在人類文化中佔有極重要的地位。不論是以前的耕田種植時代,還是現今工商業時代,土地都是不可或缺的一環。人們因利用土地而有經濟問題,其分配與利用是否適當,直接、間接影響人民生活、社會秩序、國家治亂;領土爭端,更對於國際和平造成衝擊。土地法便是規範土地關係的法律,也就是規範人與地之間關係的法規總稱。本書以《土地法》為主軸,依照土地法脈絡,詳論《土地法》前三編即總論、地籍、土地使用之規定,再引用相關法規佐證,想了解我國土地完整法規,本書不可錯過。

土地法實用★地稅.徵收.地政士執業

作者:李永然.林永汀
出版日期:2019/05初版
書號:3F02
定價:420元

  深究不動產議題之中,最為根本即屬土地法,若想認識並進入房地產等相關行業,更不能不了解其各種規定,尤其土地法攸關一國之土地政策,其往往左右了國家的經濟發展,由此便可知曉土地法的重要性。本書以土地法為主軸,依照土地法脈絡,詳論土地法後二編即土地稅、土地徵收之規定及地政士執業應注意事項,再引用相關法規佐證。提供民眾與從事土地相關行業人士對土地法規定、運用的參考依據。

宗教基本法制定的必要與完善

作者:釋淨耀、釋法藏、釋宏安、釋普暉、釋見引、林岱樺、馬文君、陳清秀、吳威志、周志杰、李建忠、李永然、陳贈吉、施展
出版日期:2018/12 初版
書號:3B13
定價:300元

  《宗教基本法》該不該制定?該法真的凌駕於憲法之上嗎?世界各國對宗教團體的態度如何?為讓我國的「宗教自由」保障法制與世界先進國家接軌,彰顯我國《憲法》保障宗教信仰自由的「人權立國」精神,本書邀請多名立法委員,以及宗教界、學術界、司法實務界人士,針對《宗教基本法》與「宗教自由」等相關議題,撰文進行討論。細述為何要制定《宗教基本法》、世界各國有關宗教團體的立法例、《宗教基本法》未來制定方向,讓我國成為華人社會中保障宗教自由法制的典範!

台灣宗教自由的覺醒——從宗教團體法到宗教基本法的訂定

作者:釋如本、釋法藏、釋宏安、釋普暉、釋見引、陳清秀、李永然
出版日期:2017/12 初版
書號:3B10

  宗教界該不該加以管理?又要如何管理?《宗教團體法》草案在行政院、立法院幾番進出,卻一直未有定論,癥結在哪?內政部於民國106年6月提出《宗教團體法》草案,引起軒然大波。宗教界首次團結提出建言,希望政府先制定《宗教自由基本法》保障權益,再訂定其他相關法案。本書邀集宗教人士、教授、律師共同針對宗教立法一事提出看法加以探討,並針對《宗教團體法》及《宗教自由基本法》提出建言。

宗教自由的保障與宗教團體的法制化——從訂定宗教基本法談起

作者:釋法藏、釋宏安、釋普暉、釋見引、鄧衍森、張永明、李建忠、林明龍、李永然、陳贈吉
出版日期:2018/05 初版
書號:3B12
定價:350元

  宗教,一個特殊的存在!歷史上,因宗教而開戰的大大小小戰役,多不可數!就是現今,也常聽聞因信仰不同而起紛爭。但,宗教信仰卻深植人心,能有效地約束社會大眾的行為,甚至可影響社會大眾的健康,降低國家的負擔,加上信徒者眾,宗教領袖對信徒影響力不可小覷。如何建立宗教團體的法制化,並保障宗教自由,就成為一大課題。本書邀請多位宗教界、法界、學界人士,探討在保障宗教自由的前提下,如何建立宗教團體的法制化,並研析世界各國面對宗教立法的態度與法規,作為我國建立宗教法制化的參考。同時建議政府應先確保宗教自由,宜先制定《宗教基本法》,確立宗教自由保護之內涵及架構,進而再將各種不同組織形態的宗教團體予以納入規範,徹底建立我國宗教團體法制化。

 

全站熱搜

李永然律師 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()