文◎林清汶教授
中央流行疫情指揮中心於16日宣布，為因應社區廣泛流行，兼顧風險管控及維持公衛防疫量能，自5月17日起調整 COVID-19確診個案同住家人密切接觸者居家隔離政策，針對完成3劑疫苗接種者免除居家隔離，改為進行7天自主防疫。類似情形，面對指揮中心當日宣布即時或隔天生效施行之案例屢見不鮮；然而，法規可以這樣嗎?所以有人指稱衛福部儼然成為太上皇，權利凌駕各部會了。
依據《中央法規標準法》第1條：「中央法規之制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規定外，依本法之規定。」換言之，即除憲法無其他法規可以優先適用或牴觸該法之餘地。然而，在同法第第13條「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。」即如週一公布應於當日算起至第三日（即週三)生效；而如以特定日即以該特定日為生效日，如第14條:「法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。」目的乃讓民眾對法規有充分準備與因應之空間。
而能夠改變此種現象，讓法規即時生效並超越法律者，除非總統發布緊急命令，依憲法增修條文第2條3項總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，即另以憲政層次取代法律，否則沒有任何法律或機關有權利當日發布法規，而隔日就生效施行之理，指揮中心人員沒有注意到，有無疏漏不當之處嗎？
此攸關法律的莊嚴與神聖，不容被踐踏。本人並不反對疫情醫療有其特殊性、急迫性，非常時期分秒不容被耽擱；那就修改《中央法規標準法》，賦予流行病疫情有其例外規定，或由總統發布緊急命令行之。否則，將來政府各公部門比照辦理，將法規公布或發布隔日生效變常態，違法濫權將如何收拾?踐踏 「依法行政」之要義。（相關報導：林繼周觀點：歷史第二定律─為什麼衛福部長毫無良心？｜更多文章）
同理，衛福部擁有如此超大權力，在民眾引頸期盼快篩、口服疫苗等卻仍未備妥，有「小吃店」變身高登生醫公司，首批唾液快篩三千萬劑的獨家代理送給「高端」家族的「福又達」公司，毫不避嫌；甚至快篩挪去作外交聖品，實乃誤判、輕忽疫情反彈，歷經長期間仍沒有做好超前布署，醫療體系超載面臨崩潰，臺灣之世界防疫成績瞬間從巔峰跌到谷底，弄得民眾怨聲載道，有政府卻不能安心，能不汗顏嗎? （作者為永然法律基金會顧問，世新大學法律系 兼任副教授）
文章連結：林清汶觀點：防疫再緊急也不能違憲違法
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