蘇序
1948年12月10日聯合國大會通過《世界人權宣言》，宣示人權保障之理念及其範疇，但僅具宣示規定，並無實質的法律拘束效力；1966年12月26日聯合國大會通過《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化國際公約》（以下簡稱「兩公約」），是以《世界人權宣言》為基礎而制定，分別規範「自由權」與「社會權」之重要性及保障範圍，並賦與法律的拘束力，成為國際社會最重要的人權規範，也是國際上人權保障體系最根本的法源。其內容在闡明人類之基本人權，並敦促各國積極落實保障工作，務期全人類在公民、政治、經濟、社會及文化各方面的人權皆平等享有，不受歧視。
兩公約在「序文」中強調，依據聯合國憲章所揭示之原則，人類一家，對於人人天賦尊嚴及其平等而且不可割讓權利之確認，實係世界自由、正義與和平之基礎；確認此種權利源於天賦人格尊嚴，確認依據《世界人權宣言》之昭示，唯有創造環境，使人人除享有經濟、社會、文化權利而外，並得享受公民與政治權利，始克實現自由人類享受公民與政治自由無所恐懼、不虞匱乏之理想。
2009年在馬英九總統力推之下，立法院於2009年3月31日毫無保留地審議通過兩公約全部條款，而且為了克服無法向聯合國秘書長存放生效問題，同時通過《兩公約施行法》，同年4月22日公布，並於第2條明定：「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力」。本此自動履行的規定，我國行政、司法機關於行政作為或偵查、審判即可直接適用，人民亦可本於相關規定主張公約所揭示保障基本權的規定，據以抵抗國家不法權利之侵害，進而對不法侵害所造成之損害請求賠償，堪稱劃時代、獨步全球的創舉。
我國總統府人權諮詢委員會於2012年4月12日決議，政府應依照聯合國相關準則提出兩公約國家人權初次報告，包括「共同核心文件」及「兩公約之條約個別文件」，藉以突顯我國雖非聯合國會員，但政府與民間仍積極參與國際人權事務，並為促進及保障人權奮鬥不懈。嗣經委員會之議事幕僚單位（法務部）籌劃執行，邀請政府各機關撰提報告，並召集學者專家與民間團體代表進行審查，舉辦公聽會，廣泛徵詢、採納多元意見，再彙編成三冊，於2012年4月20日正式對外發表，並禮聘外國人權專家進行國際審查，以補因非會員國無法提交人權事務委員會審查之不足。
中華人權協會身為國內NGOs之一員，長期致力於各項人權領域之工作，具有專業領域觀察與了解，對該初次國家人權報告之作成表示肯定，惟基於春秋責賢之意，本會也特別以專題／主題方式對國家人權報告予以評述及提出建議，並送交總統府人權諮詢委員會轉送國際審查委員會審查，期為我國整體人權發展盡一份心力。
本會李名譽理事長永然大律師，學貫中西，胸羅錦繡，除律師本業之外，深習佛法，心存仁恕布施善念，在擔任第十三、十四屆理事長任內，長期致力宣導世界人權理念及人權保障工作，並在往來兩岸工商學界深耕播種，已臻開花結果美境；而行有餘力則著書立說，從本書大作內容以觀，顯見李大律師在立德、言行已有非凡表現，功力十足，令人讚佩。值茲本書發行問世，敬為之序。
中華人權協會理事長 蘇友辰
2012年12月3日
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聯合國人權兩公約與我國人權保障
永然文化出版
中華人權協會總策劃．蘇友辰、李永然策劃．李永然、黃介南、溫藝玲、陳建佑、田欣永律師等合著
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