文◎李永然／律師、中華人權協會名譽理事長
媒體報導桃園機場公司與機場內業者，經過將近一年密集協商討論，桃園機場公司已針對在Covid-19疫情期間因配合政府政策，導致嚴重虧損的23家業者，完成延長合約期限與減收「權利金」的新合約簽署。
由於各個業者獲得延長營運期限不等，且減少權利金在欠缺法令依據及不夠透明化，隨即遭到外界不少質疑。交通部陳建宇前部長提出抨擊，認為疫情雖是「不可抗力」因素而應補償，但不可抗力造成虧損，桃機公司與機場內業者雙方都要吸收，就如何補償才合理，桃機公司也必須要釋疑。
桃機與業者的投資契約 以維護公共利益與公平合理為原則
對於此一問題筆者認為應回歸「法律面」，才能避免遭到外界質疑。桃機公司與業者間的「投資契約」，係依據《促進民間參與公共建設法》（簡稱：《促參法》），依該法第11條規定，「權利金的負擔」、「營運期間屆滿之續約」、「爭議處理、仲裁條款、契約變更」…等事項，均應依個案特性，於「投資契約」內訂定。又於《促參法》第12條第2項規定：投資契約的訂定，應以維護公共利益及公平合理為原則。對於桃機公司與機場業者間針對Covid-19疫情影響，要如何調整權利金及如何延長合約期限，既涉及投資契約雙方之權利義務，自須回歸「法律面」，亦即應先視《促參法》是否有特別規定及「投資契約」內的約定；倘契約無約定時，則適用「民事法」的相關規定（依《促參法》第12條第1項）。
如何算出延長業者合約期並降權利金 桃機應具體說明
然桃機公司於與23家機場業者完成合約延期及減少權利金後，公開表示其對昇恆昌公司給予延長十年四個月、采盟公司九年四個月的營運期，至於最短的延期也有三年四個月；這是基於風險分攤精神，依據契約規定，並參考《促參法》等相關法規的精神，建立「延約計算公式」後，並依照個案條件及財務報表等資料核實檢核，依照公式務實計算「合理期限」，但由於獲得延約的23家業者，延長營運期限從「三年四個月」至「十年四個月」，期限長短相差甚多，桃機公司又未能將前開各家延長期限如何算出，具體說明，導致外界質疑聲不斷。
延長契約降低權利金 受《促參案件權利金原則》與情事變更原則約束
由於促參案件的權利金原本已有《促參案件權利金原則》，規定權利金的計收，主辦機關應本於主辦機關推動該案件的政策目標衡酌，並視個案財務可行性決定；且主辦機關得依個案的特性，載明權利金定期檢討機制、調整因子或得以調整權利金的方式及程序。至於權利金的調整則由主辦機關與民間機構依「投資契約」約定或就履約時綜合檢視權利金計收的合理性。桃機公司針對「權利金」的減少，當然也要受《促參案件權利金原則》規範，依法處理。
按Covid-19疫情對機場業者的衝擊雖屬於投資契約成立後，非契約成立當時所得預料，機場等業者應可援引《民法》第227條之2「情事變更原則」，而請求減少權利金的金額，調整桃機公司與業者間的關係，希望透過權利金的減少，藉以減輕業者的負擔，方不致於損及促參案件共同「政府」、「民間機構」及「人民」三贏的目的。桃機公司目前對於業者減收權利金是自行以「運量恢復」的程度，而決定權利金減收的比例，這種減收權利金方式，仍應符合《促參案件權利金原則》、「情事變更原則」的規定，進行妥適的酌減，才符合法律規定；反之，如果未按前述原則及規定，則顯不妥適。
延長契約和減少權利金 須符合法律規定及公平原則 易遭人質疑圖利
總而言之，Covid-19疫情對於桃園機場業者的影響，眾所矚目，但進行延約和減少權利金仍須符合法律規定及公平原則，且促參案件涉及公共利益，自應公開透明；倘能依前述程序及精神處理，才不會招來外界圖利某些特定業者及不公平的質疑；也才不會因違法而涉嫌《貪污治罪條例》第6條「圖利罪」。
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