文◎林易陞律師
一、公共工程「竣工」的意義與影響
「竣工」是指廠商將契約約定的工程全部完成，且將施工期間損壞或遷移的設施修復或回復，並將現場堆置的施工機具、器材、廢棄物及非契約所應有之設施全部運離或清除，並填具竣工報告，經機關（即業主）勘驗認可，才可以認定為「竣工」。
公共工程的「竣工」是機關開始驗收的前提，在機關確定廠商「竣工」後，才會進行後續初驗、驗收程序，否則程序將無法繼續進行。尤其應注意，公共工程是否「竣工」的認定會影響到廠商是否有工程逾期的情形，如果發生逾期完工的情形，此時機關可能會依約向廠商請求違約所產生的高額逾期罰款（註1）。
二、如何確認是否「竣工」？
(一)公共工程的「竣工」流程（註2）：
1.申報竣工：廠商應該在公共工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期以書面的方式通知監造單位及機關，此一書面通常是廠商製作的「竣工報告」。除了竣工報告外，廠商應於竣工後七日內將工程竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之其他資料，一併提送監造機關審查，再由監造單位送請機關審核。
2.竣工確定：除了個案採購契約另外有特別規定外，機關應在收到廠商竣工書面通知之日起七日內，會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商沒有依機關通知派代表參加者，機關還是可以確定。實務上，機關會作成「竣工會勘紀錄」來記錄廠商是否已經完成竣工。
(二)廠商申報竣工不等於已經完成竣工流程：
廠商在確定「全部工程或工作完成時」，雖然可以申報竣工，但是申報竣工後，仍應由機關會同監造單位，依據工程圖說、規範核對工程或「工作項目及數量」，才可以確認廠商是否已依約竣工。換言之，廠商申報竣工不等於已經完成竣工流程，只有取得機關及監造單位審核認可，才算是完成竣工流程（註3）。
(三)以工程圖說及規範為認定標準，而非以契約約定的施作數量為準：
實務上有認為廠商有依據工程圖說及規範施作的義務，縱實際施作數量已經超過契約約定的數量，但這只是廠商可否另外要求增減契約價金的問題，如果廠商沒有完成主體工程，且沒有經過機關及監造單位審核認可，就不能認為已經竣工（註4）。
三、結語
因為公共工程金額龐大，所以因工程逾期所產生的違約金數額也很驚人，廠商對於「竣工」的流程不可不慎，以避免因未確實完成「竣工」流程而發生違約的情形。以上謹就公共工程「竣工」的法律知識，提供初步的整理，供讀者參考，因公共工程的內容複雜，個案情形不同，如果履約有發生糾紛，此時選擇一位負責、專業的律師為您提供服務，方能確保自身權益不受影響。（本文作者為永然聯合法律事務所台北所執業律師）
註1：機關通常依照《統包工程採購契約範本》第18條訂定遲延的違約金罰則，該條第1項、第3項、第4項規定：「(一)逾期違約金，以日為單位。廠商設計工作如未依照契約規定之送審及修正期限辦理，應按逾期日數，每日依設計部分契約價金＿‰（由機關於招標時載明比率；未載明者，為1‰）計算逾期違約金；如未依照契約規定期限完工，應按逾期日數，每日依施工部分契約價金＿‰（由機關於招標時載明比率；未載明者，為1‰）計算逾期違約金。但未完成履約之部分不影響其他已完成部分之使用者（不以機關已有使用事實為限，亦即機關可得使用之狀態），按未完成履約部分之契約價金，每日依其＿‰（由機關於招標時載明比率；未載明者，為1‰）計算逾期違約金。……(三)逾期違約金之支付，機關得自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。(四)逾期違約金為損害賠償額預定性違約金，其總額（含逾期未改正之違約金）以契約價金總額之＿%（由機關於招標時載明，但不高於20%；未載明者，為20%）為上限，且不計入第19條第8款之賠償責任上限金額內。」
註2：參照《政府採購法施行細則》第92條、《統包工程採購契約範本》第15條。
註3：參照臺灣高等法院花蓮分院民事判決100年度建上字第1號判決、臺灣臺中地方法院民事判決107年度建字第109號判決。
註4：參照臺灣高等法院花蓮分院民事判決100年度建上字第1號判決。
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