目前分類:宗教,人權,法律 (117)

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文◎釋宏安法師(台灣省佛教總會理事長)

  過去的《宗教團體法》草案,其內涵根本是把修行人當成準犯罪者在防備、在管理,這對宗教界是一種侮辱,此法一通過,對宗教界禍害無邊,信徒對宗教師未來可能也持懷疑的態度,這影響有多深遠,是政府官員所無法想像的。

  宗教界所提出的《宗教基本法》,並不是要求政府多給修行人什麼好處或方便,只是要拿回本該屬於宗教人的尊嚴和憲法本來就賦予的相關權益。宗教界不需要特權,我們只是要擁有本來即該擁有的權益。

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文◎釋淨耀法師(中國佛教會理事長、新北市佛教會理事長、中華民國宗教與和平協進會理事長、土城慈法禪寺暨台北普賢講堂住持)

  寺廟等宗教團體從募款籌組、覓地建造、法務營運等宗教涉俗事務,到培養宗教師、育成信眾等宗教內部教務工作,長期以來,都面臨了很多行政命令和實際扞格的法令適用問題。

  《宗教基本法》草案,是中立、全面、整體與長遠性的國家基本法案,是國家表達對於宗教政策的一個基本原則與態度。主要以維護信仰自由、宗教自主與國家制度之平衡,為立法的主要目標。

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一、限制刑事被告的自由及對受刑人的行刑均應關注「人權」

  按人權具有普世價值,刑事被告的羈押及受刑人的行刑無不涉及「人權」;我國在這方面長期受到忽視,中華人權協會近年來對此不斷地關注,現也已獲得各界重視,主管機關更已提出《羈押法》及《監獄行刑法》的修正草案,筆者期待立法院能趕緊完成立法修正,俾利於我國羈押及獄政的司法改革。

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文◎李永然律師

一、《財團法人法》未來也適用於「宗教財團法人」:

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記者吳銘峯/台北報導

  一封獄中的來信,張姓受刑人寄信給律師談假釋問題,點出現行制度缺失。曾任監獄假釋審查委員的警大副教授賴擁連指出,我國假釋制度模仿美國,但又只學半套,當然問題重重。癥結在於政府並不重視假釋,人力、資源均不足的狀況下,衍生許多問題。他認為,假釋審查應「一視同仁」,排除社會觀感此等空泛標準,才能改進。

  張姓受刑人批評《監獄行刑法》第81條與《行刑累進處遇條例》第75條適用問題,也認為法條中決定是否假釋的「悛悔」實據,不夠客觀。也批評決定假釋與否的「累進處遇」評分標準太過複雜,經常會出現漏洞,造成受刑人進級緩慢、假釋延遲、刑期加重。另外各監獄中的「假釋審查委員會」僅採書面審,他認為應該採取「聽證模式」,讓委員面試、聽取受刑人意見。

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  根據報載,位於台中監獄大門右側的「矯正教育館」於民國107年9月28日正式啟用,這棟斥資新台幣9千多萬興建的建築物,所有設施都是由監所人員自行發想而成,除了複製真實囚房外,也設置「世界監獄」地圖,經由互動式科技設備,讓民眾認識全球最豪華的監獄、需要付租金的監獄等……各國監獄景況,另外民眾也可透過VR虛擬實境影片,了解監所內實際作業、生活情形,親身體驗觀察受刑人生活環境。台中監獄邱鴻基典獄長表示,這座全國首座多功能矯正教育館結合法治教育、社區活動,「寧可監獄主動走出去讓外界了解,也不要讓人走進監獄來。」,而「矯正教育館」也已成為新興的打卡景點。

  長期關注監所人權的中華人權協會名譽理事長李永然律師表示,監獄在一般民眾的印象中就是關壞人的嫌惡設施,並不會想主動走入監獄了解受刑人的生活情形和矯正制度的現況,如今政府矯治單位能在台中監獄打造首座「矯正教育館」,透過其中各種互動的科技設備,讓民眾輕鬆認識世界各地的監所設施,並體驗受刑人於服刑期間的感受,非常值得稱許。矯正制度的目的,在於使犯罪者能經由教化,反省自己的過錯,改過遷善後重返社會,成為有用之人(即「再社會化」)。因此當民眾對監獄「高牆」內的認識愈多,就更能以成熟的態度看待監獄矯正制度,這也是為什麼國家應保障受刑人的基本人權,透過「教化」化解戾氣、消弭他們再犯造成社會負擔的可能,才是國家社稷之福。

新聞連結:6年前這裡被抗議 今搖身變打卡夯景點

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  曾被列為我國十大槍擊要犯,現已入監服刑的張錫銘,日前委其友人在網路上公開他對目前監獄問題的書信,信中內容主要是希望能以受刑人的勞作保管金來給付國民年金,但這個問題牽涉的範圍頗廣。

  受刑人入監後,監獄會分配工作,此即為受刑人作業,這項作業成績與教化及操行成績,是受刑人「行刑累進處遇」的評判基準,也就是受刑人日後能否獲得假釋,早日出獄的重要依據。所以,作業可說是受刑人在監服刑相當重要的環節,也是生活的重心。

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根據聯合報2018年9月30日報導,由於位於桃園的八德外役監將於今年九月底起啟動改建,近四百名收容人都已搬遷至台北監獄「借住」,造成台北監獄超收近四成。記者特別採訪李永然律師的意見,報導如下:中華人權協會名譽理事長李永然指出,政府為推動監所改建計畫,短期內讓兩個監獄集中在一個區域,卻未以受刑人環境優先做考量,形同公權力的傲慢,應思考還有無折衷機制,在八德外役監改建期,將收容人分流到其他相對寬敞監所。

新聞連結:兩監併一間 未考量收容環境

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  根據法務部統計至今年八月,全國六萬多名受刑人中,有三千多人超過六十歲,年齡最大的受刑人已有八十六歲,受刑人高齡化的問題引發各界關注,法務部矯正署針對高齡受刑者,除設立專區、老弱工場外,部分監獄也開始培訓照護服務員,由受過看護訓練的收人協助照護。

  長期關注監所人權的中華人權協會名譽理事長李永然律師表示:「政府應正視受刑人高齡化的現象,對於高齡行動不便或無法自理生活的受刑人需提供應有的醫療照護,並保障他們的就醫權益。此外,監獄受刑人是目前長照政策沒有關注到的一群,但他們仍有長照的需求,現有許多監所為因應長照人手不足,開立培訓照顧服務員的課程,這些接受過訓練的受刑人,不僅可以協助照護監所中高齡不便的受刑人,未來出獄考上證照後,也能投入長照市場,擁有謀生的一技之長,算是為受刑人回歸社會預做準備的一種方式,值得各界支持。」

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  近日媒體報導,一名已在服刑之中的受刑人,其刑期的執行率已超過六成,又是屬於初犯,累進處遇分數也已達到標準,提出假釋申請後,初審已獲得通過,但日前在法務部矯正署複審時,卻以「社會觀感不佳、有再行考核的必要」為由,駁回其假釋申請。

  中華人權協會名譽理事長李永然律師對於法務部矯正署在審核假釋時,是以「社會觀感不佳」為由駁回申請,大感不解。李永然律師表示:我國假釋條件是規定在刑法第77條:「受徒刑之執行而有悛悔實據者,無期徒刑逾二十五年,有期徒刑逾二分之一、累犯逾三分之二,由監獄報請法務部,得許假釋出獄。」,按照法律規定的假釋要件來看,在於受刑人是不是已經符合假釋的門檻,同時受刑人是不是已經有悛悔實據,假設其已有悛悔實據的話,還是應當准予假釋,因為假釋的目的是在鼓勵受刑人,使他們能夠改過向善,但現在卻是加上一個法律所沒有的條件,台灣常以「社會觀感不佳」做為理由,但「社會觀感不佳」的標準何在?是不是能有一個客觀的標準?若沒有客觀的標準,動輒用法律所沒有規定的理由來駁回假釋申請,這也無怪乎我所執業的永然聯合法律事務所長期接到受刑人的來信,都在詢問假釋申請的問題,因為如果沒有按客觀的標準做為假釋准駁依據時,受刑人會有高度的不確定感,這對於台灣不斷強調「以人權治國,是一個民主法治社會」,無疑是一大諷刺。李永然律師認為政府對於這部分應該有所改進,應以符合法律所規定的要件為准駁的依據,讓假釋能夠更客觀化。

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  2018年8月28日下午2時,李永然律師與宗教界人士前往行政院,針對我國宜優先訂立《宗教基本法》進行座談。

  李永然律師於會中表示,在《監督寺廟條例》被認為有部分違憲的情形下,《宗教團體法》的訂立勢在必行,但在多次提出的宗教團體法》草案都有一些爭議存在,也因此影響了立法進度,在這段期間,經過各界不同的想法相互激盪,產生出新的火花就是先制定《宗教基本法》,未來訂立宗教團體法做一個鋪陳。不可諱言,任何一個法案,它的抽象性層次愈高,相對爭議性就會少一點,尤其現在「公民與政治權利國際公約」於我們有內國法的效力,根據其第18條的規定,在於貫徹宗教自由的保障,可將其落實到宗教基本法當中,甚至大法官釋字第573號解釋的精神也可一併融入,如此所有的宗教界,應該就不會對於立法有侵犯宗教自由的顧慮,我們都了解沒有人可以自外於法律,所以宗教團體應當也必須有法律做為規範,但這個規範需合乎宗教團體自由保障的基本精神,所以宜優先訂立《宗教基本法》。

  最後李永然律師也感謝立法委員林岱樺及馬文君委員願意協助 《宗教基本法》法案的推動,及內政部民政司林司長和其所帶領的團隊對於相關法案付出的心血及精神,「宗教自由」可說是台灣的珍寶,制定《宗教基本法》更能彰顯台灣是人權立國的精神!

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  根據自由時報2018年8月6日報導,刑事局為了打擊毒品犯罪,建議在毒品危害防制條例內增設「三振條款」,對於涉及製造、運輸、販賣毒品的嫌犯,明訂若第三次被逮,應不得假釋,以收嚇阻效果。

  長期關注監所人權的李永然律師針對這個議題表示:「對於這個議題,目前我國在監獄行刑的政策上,對於犯罪執行徒刑時,長期的自由刑就是靠假釋制度來鼓勵受刑人,因此受刑人若能證明他願改過遷善,在符合假釋的條件下,就應當准予其假釋,現在若要把假釋的門檻提高,對於製造、運輸、販賣毒品的嫌犯遭逮三次後就不得假釋,這樣的做法和假釋制度的精神並不符合,其實面對犯罪者,應該依照他的情節輕重予以量刑,若是情節嚴重,應當課以更高度的刑罰,這樣才符合刑罰的理念,而且也與監獄行刑的政策較為一致。建議政府對於供毒者三犯不得假釋的政策,應多加考慮,並重視假釋制度在矯正執行的重要性。」

新聞連結:刑事局提「三振條款」 供毒者3犯 不得假釋

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  根據媒體報導,2018年7月26日,美國國務院舉辦了首屆全球部長級會議,包括我國在內,來自四十多個國家的外長和八十多個國家的民間團體出席,分別就「擴大對話」﹑「民間組織經驗分享」,以及「 政府角色」展開對話,目的在於推進宗教自由,會中邀請美國副總統彭斯發表主題演講。美國國務卿表示美國創建了一個新的國際訪客領導計劃,將來自世界各地的宗教自由倡導者帶到美國。這是一個為期十天的項目,它將側重於促進宗教多元化和保護宗教少數群體的權利。

  長期關懷宗教人權的李永然律師表示:宗教自由為普世人權,很高興我國能受邀參與美國舉辦的「促進宗教自由部長級會議」,肯定我國在宗教自由的努力,但之前各界才為宗教團體是否納入《財團法人法》而有爭議,最後立法院決定將另立專法管理,我們再次呼籲政府應儘速推動合憲的《宗教基本法》立法,以確立宗教自由保護之內涵及架構,進而再將各種不同組織形態的宗教團體予以納入規範,徹底建立我國宗教團體法制化。

新聞連結:全球宗教自由部長會議 美公布新舉措

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  由於受刑人的監獄人權日益受到重視,法務部決定大幅修正《監獄行刑法》、《羈押法》,並在2018年7月20日舉行公聽會,聽取各方意見。

  此次《監獄行刑法》修正草案中,納入許多新規定,總計更動條文約50條,佔了《監獄行刑法》三分之一。《羈押法》更由原本39條增加至113條。與會專家、學者大多認為這次的修法對監所人權中的收容環境、衛生、醫療、接見通信等權利,均有改善。

  長期關注監所人權的李永然律師也肯定法務部此次對《監獄行刑法》、《羈押法》的修正,呼籲各界應重視受刑人的人權,監獄並不該只是將受刑人監禁而已,應該讓受刑人透過教化,促進他們改過遷善,並培養生活技能,讓其有朝一日重返社會時能被大家所接納,並成為有用之人,彌補所犯的錯誤。

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根據媒體報導,我國首次受邀參與美國宗教自由部長級會議,並已獲我國駐美代表證實。

長期關注宗教人權的李永然律師表示,此時,如果台灣能夠通過保障宗教的《宗教基本法》,那才真正的是名符其實!我國政府應該好好的、仔細地、慎重的考慮,通過《宗教基本法》法案,在國際人權地位上,所代表的意義。

新聞來源:美首次宗教自由部長級會議 台灣證實獲邀

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  最近媒體報導以社會注目案件入監服刑的知名人物,如:孫道存、魏應充……等人,皆在入獄服刑不久後申請轉往外役監,並在端午節獲准放假返家,造成輿論一片譁然,認為他們享有特權,坐牢像在度假,也引起社會上對於外役監制度的關注。

  長期關注監所人權的永然聯合法律事務所所長李永然律師表示:「我國外役監獄是全球首創『開放性、無圍牆、低度管理』的矯正機關,扮演著收容人回歸社會前類似『中途之家』的角色,鼓勵受刑人珍惜所獲之自由,在外役監服刑的受刑人除享有縮刑以減輕刑度外,尚可定期返家探視,可算是我國很重要的矯正制度。但最近有許多公眾人物在服刑期間申請至外役監服刑,備受社會矚目,認為他們坐牢像渡假,其實受刑人均可以依據《外役監條例》的規定,向監獄申請,經審查通過後,即可到外役監獄服刑,因此受刑人及家屬可以了解外役監的相關規定,並依規定向監獄提出申請,也為重返社會預做準備。為了讓受刑人及家屬對於外役監的制度及規定多所了解,永然文化出版《監獄真相大揭露—矯正制度的現況與展望》一書即有一完整的篇章介紹『我國矯正制度的瑰寶──外役監獄』,大家可多加參考。」

相關新聞連結:外役監服刑 孫道存請假返家過端節

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  監獄一直讓人們有一份神祕感,從事律師職務23年來,因為承辦刑事案件以及帶學校學生前往監獄參觀的次數不下40、50次以上,自以為對於監獄及看守所的處遇很了解,但在拜讀永然文化出版的李永然大律師等人合著之《監獄真相大揭露—矯正制度的現況與展望》大作後才發現,原來監所並非是自己表面上所看到的。

  該書從新收、調查、工作、累進處遇分數的計算一直到假釋的申請,描述的巨細靡遺,甚至對於外役監的申請與收容人出獄後的更生保護,均介紹的非常詳盡。同時,也從監獄現況談到如何革新。雖然監獄內收容人與管理員間的關係,過去屬於「特別權力關係」,但司法院大法官先後作成了釋字第653號、第654號羈押被告只能監看不能監聽,一直到釋字第755號、第756號收容人除人身自由遭限制外,其他與一般人民享有的憲法上基本權利並無不同。

  尤其對於如何解決目前監獄收容人超收(除了澎湖、綠島、金門、桃園女子、台中女子、高雄女子、三所外役監等9所未超收外,其他15所均超收),以及從過去到現在已經將收容人納入全民健保的監所醫療問題,一針見血的提出了詳細的觀察及解說。

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日前媒體報導一位80歲的潘秀嬌修女,在台東縣六所監獄輔導受刑人,一做就是47年,被譽為「監獄之母」,她說會繼續做到不能動為止。

長期關注監所人權的永然聯合法律事務所所長李永然律師表示:「台灣目前監獄總共收容了六萬多個受刑人,他們在台灣社會似乎是屬於被遺忘的一群人,但受刑人確確實實是屬於社會組成的一份子,也應該要受到各界的關懷,在台灣一直有一些宗教界人士,包括:基督教、天主教、佛教、道教……等宗教團體,甚至社會上一些NGO團體,都會前往監所關心受刑人。許多人會問為什麼要關心受刑人,因為未來這些受刑人還是要重返社會,如何讓他們能夠徹底的洗心革面、改過遷善,在重返社會時能被大家所接納,是一項十分重要的工作,潘秀嬌修女輔導收容人47年,被譽為「監獄之母」,這種大愛的精神,著實令人欽佩。我們也希望台灣社會能夠改變對待受刑人的方式,讓受刑人能感覺到社會的溫暖,反省自己的錯誤,徹底的懺悔,改過遷善重新做人。否則受刑人縱使刑期服滿回歸社會,但在短期內重新犯罪,被判刑後再度入獄,這還是會迼成國家財政上的負擔,若能藉由輔導這些收容人,讓他們成為有用之人,成為社會積極向上的力量,這才是國家社稷之福。」

新聞連結:輔導收容人47年 8旬修女成監獄之母

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審判長同理心

2018年6月9日媒體報導,前一日,台灣台南地方法院為「國民參與刑事審判模擬法庭」召開準備程序。模擬擔任被告的陳欽賢法官(現職審判長),不但穿上囚衣,還戴上手銬和腳鐐。他表示,希望能易地而處,藉此體會被告的心情。陳欽賢在法庭上提出不理光頭及不穿囚衣的訴求,避免讓人有「未審先判」的不良印象,模擬法庭審判長洪榮家(也是現職審判長),已予照准。

籬內亦我族類

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   日前媒體報導,為了解決監獄人滿為患的超收問題,有立法提出修法降低假釋門檻,此一提案引起社會一片譁然。

  長期關注監所人權議題的永然聯合法律事務所所長李永然律師表示:「監所超收已成為目前監所刻不容緩必須解決的問題,現在立法當局在研究是不是要把刑法假釋的條件再放寬,以做為解決監所超收的方法。回顧台灣的假釋制度,原本是放寬的,後來改為緊縮,現在為了要解決收容超收的問題,又趨向於放寬,其實假釋的寬嚴並不是用來解決監所收容的問題,要改善監所收容應該要從如何減少社會上的犯罪、如何避免受刑人再犯及強化受刑人重返社會的能力等方面下手,或者再增加監所的設施,但絕對不是從假釋的門檻上去思維這個問題,假釋的制度本是在救濟長期自由刑,面對長期自由刑的受刑人因有假釋制度,讓他們願意改過遷善,至於是不是適合達到假釋的標準,應該還是要有刑事政策來做為思維,但並不宜用它來做為解決監所超收問題的一個方法,立法者應謹慎為之。」

  永然文化出版的「監獄真相大揭露──矯正制度的現況與展望」一書,書中即有一整個篇章討論「我國假釋制度實務的缺失及其修正建議」,可供各界人士及矯正單位做為參考。

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