文◎李永然律師
一、 台商有時會面對集體所有土地的徵用：
按台商於大陸進行投資設廠或進行房地產開發的投資，必須覓尋土地，而因
中國大陸實施社會主義公有制，故其土地在權屬上的不同可分為「國有」（或稱：全民所有）及「集體所有」。
在國有土地，台商可以透過土地使用權的有償出讓、轉讓或劃撥方式而取得「國有土地使用權」。至於集體所有土地，則有透過「土地徵用」的方式，將之轉為「國有」；進而再取得土地使用權。故台商自有機會遇上集體所有土地的徵用。
依大陸現行的土地徵用，指國家為了社會「公共利益」的需要，依法將農民「集體所有」的土地變更為「國有土地」，並依法給予補償的制度。具體而言，土地徵用的法律關係，具有以下五個法律特徵：（1）土地徵用應以「公共利益」為目的；（2）行使徵地權的主體只能是「國家」；（3）徵地之標的只能是「集體土地」；（4）徵地行為具有強制性；（5）徵用土地應以土地補償為條件（註1）。
二、 大陸徵用土地現存的缺失：
台商在瞭解徵用土地的風險之前，必須瞭解目前大陸徵用土地所存在的缺
失；其缺失具體而言包括有：（1）土地徵用的「公共利益之範圍」被人為擴大；（2）農民所獲的徵地補償與被徵土地進入市場後的價格落差大：（3）徵地補償過低；（4）農林集體經濟組織領導私自扣留土地補償費，致引發糾紛；（5）農林集體經濟組織未徵得被徵地農民的同意，擴自以「土地補償費」入資，致先農林集體經濟組織的內部風險（註2）。
所以，大陸台商面對土地徵用問題時，務必注意上述制度上的缺失。
三、 土地徵用中的法律風險：
既然中國大陸目前的土地徵用制度有上述的缺失，徵地過程往往會產生糾紛
，特別是地方各級政府都留補償費作為出資，最容易激化矛盾，從而影響外商投資項目的進展。
依實務界瞭解，典型的徵地糾紛往往包含幾個容易導致糾紛出現的法律風險，即：
（1）、徵用土地補償費過低，引發社會矛盾；
（2）、農村集體經濟組織領導私自扣留土地補償費，容易引發糾紛：由於「集體」往往演變為村幹部的利益工具，農林集體經濟組織的農村幹部裁留、侵吞、私分土地補償費比比皆是；
（3）、農村集體經濟組織未徵得被徵地農民同意，擅自以「土地補償費」入資：如果外商投資項目吸收了農村集體經濟組織的「土地補償費」入資，而集體經濟組織又有前述情事存在時，往往會面臨來自農村集體經濟組織的內部風險；
（4）、農村集體經濟組織代領相關費用的風險：由於有些補償費或補助費是交給農村集體經濟組織，而權利人又未從農村集體經濟組織得到相關費用，在此情形下，即會發生權利人與外商間索求的爭議（註3）。
四、 結語：
綜上所述，大陸台商面對需要用地，而該土地又係「集體所有」，涉及徵用，
一定要委請法律專家，掌握相關的法律程序，方能確保自身權益（本文作者為永然法律基金會董事長、永然聯合法律事務所所長）。
註1、參見張慶華著：中國土地法操作實務，頁28~29，2003年11月第1版第1次印刷，法律出版社出版。
註2、參見李壽雙著：中國外商投資法律環境與風險，頁178，2007年1月第1版第1刷，中國法制出版社出版。張慶華著：前揭書，頁32~35。
註3、參見李壽雙著：前揭書，頁177~179。
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