永遠自然─李永然律師部落格

一、民主人權保障的泥淖

　　從103年度普羅調查來看，主觀或客觀感覺今年政治人權比去年「非常好」及「好」的各占11.4%及36.4%，總計是47.8%，已近半數。即接近半數的普羅大眾還是覺得台灣的政治人權是良好的；相較於「非常不好」的16.8%、「不好」的12.3%，總計是29.1%，也就是約三分之一弱的人表示政治人權情況不好。如果政治人權是代表台灣民主評價的一個指標，顯然有略接近半數的人持肯定態度；有較低於三分之一的人持否定態度。

　　但是如果以102年當作比較的基點，則103年表示「進步很多」及「有進步」的為13.5%及10.1%，共計23.6%；相較於「有退步」及「退步很多」的各為15.7%及4.6%，共計20.3% ，雖然認為「進步」的百分比仍多於「退步」，不過差距僅三個百分點多。再比較認為102年到103年人權保障程度「差不多」的則占38.2%，此即近四成的人在主客觀上認為，從去年到今年人權並沒有明顯的進步與退步。當然，可以據此認為政治人權「停滯不前」，但另一種詮釋，也可以說是台灣的民主政治遭遇瓶頸，即使去年發生洪仲丘事件、今年的太陽花學運引發大家認為是「不同類型」的社會運動，進而批判「代議政治」的失靈或失能，但即便如此，民主政治或者在保障政治人權上能夠有結構性的突破嗎？從普羅調查的數字來看，台灣和世界其他民主國家都陷在民主「失靈」、「失能」的瓶頸和泥淖中。

　　　　　　表1  2008～2014年人權保障程度普羅調查百分比

　　從表1來看，普羅調查的結果值得深思。我國將兩公約成為國內法，是於2009年3月31日由立法院通過施行法，同年5月14日由馬英九總統完成簽署，並於同年12月10日世界人權日將該簽署文件送往聯合國備查。該年的人權指標調查，民眾認為「好」與「非常好」的為44.5%，次年即2010年躍升到51.4%，到2011年也就是民國100年，高達59.4%，其中認為「好」的占50%，但此後即呈現某種幅度的下降，認為「好」的，由2011年的50%，逐年降至37.7%、32.5%到今（2014）年的36.4%。從逐年普羅調查民眾的感受人權保障程度來看，自2011年（民國100年）之後，明顯有逐年下降的趨勢（雖然今年「非常好」、「好」的47.8%比起去（2013）年的41.4%好很多，但這代表人權保障的「止跌回升」，還是仍然在下降趨勢中的「盤整」？），值得注意。

二、2014年質化調查表現

　　2014年德慧的質化調查結果，只有「公民權與自由」獲得3.44的評價，由於質化調查採用的是順序量尺（ordinal scale），3.44在5分位法中可以論斷為「普通但傾向好」的表現，比起去（2013）年的3.37，有些微進步。「公民權與自由」在四項細項指標中，歷年來均較高，去年是3.37，過去的解釋是因為我國已是完全的自由民主社會，基本的公民權與自由皆獲得保障，普遍受到肯定。但平等權今年卻是退步的，由去年的3.27降到3.15，政治效能感由2.95降到2.84，民主鞏固更是由3.21降到3.08。

　　過去在解釋政治人權時，對於政治平等，基本上認為平等權是指在政治權利（political rights）上人們得到公平對待的機率（probability）是相同的，個人認為這是「民主化」（democratization）的核心概念，不同於「自由化」（liberali-zation），自由化是以「自主性」（autonomy）為核心。「自主性」則是接近權力的機會不受到限制的程度，程度越高，自由化越高。

　　其實，從2008年以來過去七年的調查中，「公民與自由」在德慧法專家學者評估中指數都是居於首位，其次則是「平等權」，再其次是「民主鞏固」，而每年最差的是「民主政治效能感」。讀者從表2即可看出。　　

　　　　　‧表2  2008～2014年度政治人權德慧調查平均值

　　從整個區間來看，德慧調查的各項指標整體是「普通」的程度，以3.5到4.0是趨向「好」的方向，評價都沒有到達這個水準，只有2010年的「公民權與自由」的3.59、2011年的3.58達到傾向「好」的水平；也可如此詮釋，當台灣轉型成為一個「完全民主自由」的國家後，2008年到2014年，整體是有進步的，在「公民權和自由」上，從2008年的3.26到2014年的3.44，「平等權」也從2008年的2.90到2014年的3.15，「政治效能感」則從2008年的2.74到2014年的2.84，至於「民主鞏固」則從2008年的2.66到2014年的3.08。所以，台灣的民主政治是在「鞏固中」且處於「進行式」的狀態。從長期的調查結果來看，這樣的理解應該是合適的。

　　但從現象發展上來看，這幾年在國民黨的執政下，馬總統的支持度節節下降，包括新型的民主運動、社會運動所造成的社會混亂、政治失序，以及朝野惡鬥，感覺上台灣的民主似乎在萌芽中卻已被黴菌感染，影響到它的成長及茁壯。但事實上，可能是正在成長中，在細緻嫩芽周邊有些雜草。

三、政治效能感明顯不足

　　整體而言，政治效能感從2008年的2.74到2014年的2.84，只有2011年達到3.17。這顯示政治效能感明顯不足。所謂政治效能感，是政治學學者G. A. Almond和S. Verba兩人的名著《市民文化》（The Civil Culture）一書問世後，被政治學界廣泛運用評估民主的重要指標。政治效能感是評估民眾影響政府決策的感覺程度，程度越高的社會越民主。但從另一個角度來看，政治效能感也隱涵著政府決策過程能否吸納民眾意見的程度。這又牽涉到兩個在強調「治理」（gover-nance）時代的重要概念，即政府對於公共問題的反應能力（responsiveness）和處理的回應能力（responsibility），政府除了要對民意有所回應之外，也要有能力採取具體回應措施。從政治效能感的評估來看，民主化後的台灣雖然經過政黨輪替、兩次政治權力的翻轉（turnover），但整體而言，政府的回應和反應能力都較弱，政府的無能和失能（incapable and fai-lure）才會一直出現在政治學者及專家的批評中。從歷年來政治人權的調查中，這是最值得深刻檢討的地方。

　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者為國立政治大學國家發展研究所教授）

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