永遠自然─李永然律師部落格

文◎ 李永然律師

一、國有土地是公有土地的一種：

　　我國是容許土地私有的國家，土地所有權除「私人」所有外，依《土地法》第4條規定，還有「公有土地」，包括「國有土地」、「直轄市有土地」，「縣（市）有土地」或「鄉（鎮、市）有土地」。國有土地適用《國有財產法》，其尚可為「國有公用土地」、「國有非公用土地」（註1）。

二、私人占用國有土地，有何法律後果？

　　首先民眾必須瞭解「無權占用」國有土地，涉及《刑法》第320條的「竊佔罪」，最重法定本刑為五年以下有期徒刑，屬於「非告訴乃論之罪」。另外在民事上，則構成「侵權行為」(《民法》第184條)，「不當得利」（《民法》第179條），管理機構得依法請求「損害賠償」追還「不當利得」。並請求騰空遷讓（《民法》第767條）。

　　又占用國有土地如果該土地屬於「公用土地」，則一律按上述規定處理；如果是屬於「非公用土地」，管理機關也可以依上述規定處理，但仍可適用《國有非公用不動產被占用處理要點》及《國有財產法》的相關規定，尋求較為有利於民眾的方式處理。

三、私人占用國有非公用土地可以如何處理？

　　其次，私人如無權占用國有「非公用土地」，於管理機關依《民法》第179條「不當得利」的規定，向占用之私人追溯收取使用補償金（註2）時，於有下列情事時，可以請求「免收」、「減半計收」或「緩收」，現分述如下：

　　（一）免收：執行機關以「民事訴訟」請求返還前，占用人自行騰空交還，或配合依限騰空交還者，免收使用補償金。占用人申請補辦增劃編為「原住民保留地」，經行政院核淮增劃編為原住民保留地者，免收使用補償金。

　　（二）減半計收：執行機關以「民事訴訟」請求返還前，占用人自行騰空交還時間已逾執行機關所限期日者；或執行機關以「民事訴訟」請求返還，於「第一審法院判決」前，占用人自行騰空交還，經「撤回訴訟」或「和解」者，使用補償金減半。

　　（三）緩收：占有人符合下列情形之一，暫緩追收使用補償金：(1)屬《社會救助法》規範之低收入戶或中低收入戶；(2)屬《特殊境遇家庭扶助條例》規範的特殊境遇家庭成員；(3)依《身心障礙者權益保障法》領有生活補助費；(4)依《老人福利法》領有中低收入老人生活津貼（《國有非公用不動產被占用處理要點》第6點第1項第(10)款、第5點第4項）。不過占用人變更為非上述情形或有擴大占用情事時，即依規定追收（註3）。

　　另外，占有人也可以運用下述方式，轉為合法占用：

　　（一）申請逕予出租：依《國有財產法》第42條第1項但書規定，合於下列各款規定之一者，得逕予出租：(1)原有租賃期限屆滿，未滿六個月者；(2)民國82年7月21日前已實際使用，並願繳清歷年使用補償金者；(3)得依法讓售者（註4）。

　　（二）申請現狀標租：《國有財產法》第42條第1項前段規定：非公用財產類不動產的出租，得以「標租方式」辦理，按現狀標租則依《國有非公用不動產標租作業要點》第3點規定辦理。

　　（三）申請「畸零地」讓售：依《國有財產法》第49條第3項規定：非公用財產類的不動產，其經地方政府認定應與鄰接土地合倂建築使用者，得讓售與有合倂使用必要的鄰地所有權人。

　　（四）申請專案讓售：如果有符合《國有財產法》第52條之1第1項款情形之一，可以專案報經「財政部」核准讓售。

　　（五）申請標售：依《國有財產法》第53條規定：非公用財產的「空地」，無預定用途，面積未達一千六百五十平方公尺者，可以由國有財產署辦理標售。

　　（六）申請現狀標售：《國有財產法》第54條第1項規定：非公用財產類的不動產，使用人無租賃關係或不合《國有財產法》第42條第1項第2款規定，應收回標售或自行利用。另如有符合《國有財產法》第54條第2款各款情形之一者，可以經財政部核准辦理現狀標售。

四、結語：

　　綜上所述，無權占用國有土地為法律所不容許，屬於「無權占用」，但想由「無權占用」轉為「有權使用」，也必須依法律途經辦理，以上說明供讀者參酌運用。

註1、李永然、林永汀著：土地法實用（總編、地籍、地用），頁81~91，民國108年3月初版，永然文化出版股份有限公司出版。
註2、使用補償金即不當得利。
註3、黃偉政著：不動產占有及返還爭議解析，頁48~49，民國108年4月11日編印，永然文化出版股份有限公司印行。
註4、承租國有非公用不動產時，另須注意《國有非公用不動產出租管理辦法》的規定。

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土地法實用★地稅．徵收．地政士執業

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